Iran Assets in India: अमेरिका और ईरान के बीच युद्ध को खत्म करने के मकसद से होने वाली बातचीत के दूसरे दौर के लिए जैसे-जैसे माहौल बन रहा है, एक अहम मुद्दा विवाद की जड़ बनकर सामने आया है: दूसरे देशों में जमा तेहरान की फ्रीज की गई संपत्ति। अमेरिका और दूसरे देशों द्वारा ईरान पर लगाए गए प्रतिबंधों की वजह से, ईरान की अर्थव्यवस्था कई सालों से खस्ताहाल है। ये प्रतिबंध 1979 से लागू हैं; पहले इस्लामिक क्रांति के बाद तेहरान में अमेरिकी दूतावास में बंधक बनाए गए अमेरिकी नागरिकों के मामले में, और बाद में ईरान के परमाणु और बैलिस्टिक मिसाइल कार्यक्रमों को लेकर इन प्रतिबंधों को और कड़ा कर दिया गया। इन उपायों ने तेहरान की अपनी ही संपत्ति तक पहुंचने की क्षमता को सीमित कर दिया है जैसे कि तेल की बिक्री से होने वाली कमाई जो विदेशी बैंकों में फ्रीज कर दी गई है।
10 अप्रैल को पाकिस्तान में सीजफायर बातचीत का पहला दौर शुरू होने से पहले, ईरान की संसद के स्पीकर, मोहम्मद बाकेर गालिबफ ने X पर कहा कि कोई भी बातचीत शुरू होने से पहले ईरान की फ्रीज की गई संपत्ति (विदेशी बैंकों में जमा रेवेन्यू) को जरूर रिलीज किया जाना चाहिए।
एक दिन बाद, पाकिस्तान की राजधानी इस्लामाबाद में हुई सीजफायर बातचीत के दौरान, कुछ रिपोर्टें सामने आईं जिनमें कहा गया था कि वॉशिंगटन देश के बाहर रखी ईरान की कुछ संपत्ति को अनफ्रीज करने पर सहमत हो गया है। लेकिन अमेरिकी सरकार ने तुरंत इन रिपोर्टों को खारिज कर दिया और जोर देकर कहा कि वह संपत्ति अभी भी फ्रीज है।
आने वाले दिनों में बातचीत फिर से शुरू होने की उम्मीद है। 22 अप्रैल की सुबह मध्य-पूर्व में मौजूदा US-ईरान सीजफायर की समय सीमा खत्म होने से पहले, यह तनाव फिर से उभरने की आशंका है।
US-ईरान सीजफायर दो हफ्ते और बढ़ सकता है
लेकिन ईरान की कितनी संपत्ति फ्रीज है, तेहरान उस तक पहुंच क्यों नहीं पा रहा है, इस समय ये फंड कहां हैं, और ये ईरान के लिए इतने महत्वपूर्ण क्यों हैं?
ईरान की फ्रीज की गई संपत्तियों की कुल कीमत कितनी है?
हालांकि ईरान की फ्रीज की गई संपत्तियों की सही रकम साफ नहीं है, लेकिन ईरान की आधिकारिक रिपोर्टों और विशेषज्ञों के मुताबिक, विदेशों में मौजूद ईरान की फ्रीज की गई संपत्तियों की कुल कीमत 100 अरब डॉलर से ज्यादा है।
मिडिल ईस्ट काउंसिल ऑन ग्लोबल अफेयर्स के नॉन-रेजिडेंट सीनियर फेलो फ्रेडरिक श्नाइडर ने अल जजीरा को बताया कि ये संपत्तियां उस रकम से लगभग तीन गुना ज्यादा हैं, जो ईरान हर साल हाइड्रोकार्बन की बिक्री से कमाता है।
उन्होंने कहा, 'यह एक बहुत बड़ी रकम है, खासकर ऐसे समाज के लिए जो दशकों से अमेरिका के नेतृत्व वाले प्रतिबंधों की मार झेल रहा है।'
लेकिन उन्होंने यह भी कहा कि यह अभी भी साफ नहीं है कि अमेरिका अगर इन संपत्तियों को जारी भी कर दे, लेकिन क्या पता वह कोई शर्त लगा दे कि ईरान को इन संपत्तियों का इस्तेमाल कैसे करना है?
उन्होंने कहा, 'ईरान को इन संपत्तियों की सख्त जरूरत है, लेकिन प्रतिबंधों के बेहद उथल-पुथल भरे इतिहास और अमेरिका की तरफ से बातचीत की बारीकियों को समझने वाले विशेषज्ञों की कमी को देखते हुए, ईरान को इस पर शक है।'
जैकब ल्यू, जो अमेरिका के पूर्व राष्ट्रपति बराक ओबामा के कार्यकाल में ट्रेजरी सेक्रेटरी थे, उन्होंने 2016 में कहा था कि अगर सारे प्रतिबंध हटा भी दिए जाएं, तब भी ईरान विदेश में जमा अपनी सारी संपत्तियों तक पहुंच नहीं बना पाएगा। उस समय, ईरान ने अमेरिका और दूसरे देशों के साथ एक अहम समझौता किया था, जिसके तहत प्रतिबंधों में राहत के बदले उसने अपने परमाणु कार्यक्रम को सीमित करने पर सहमति जताई थी।
ल्यू ने कांग्रेस को बताया था कि असल में, ईरान अपनी जमा संपत्तियों में से ज्यादा से ज्यादा आधी संपत्तियों तक ही पहुंच बना पाएगा, क्योंकि बाकी संपत्तियां पहले से ही तय निवेशों या कर्ज चुकाने के लिए इस्तेमाल होनी हैं।
फिलहाल, संघर्ष-विराम की बातचीत में तेहरान की मुख्य मांग यह है कि विश्वास बहाली के कदम के तौर पर, उसकी जमा संपत्तियों में से कम से कम 6 अरब डॉलर की रकम जारी की जाए।
फ्रीज की गई संपत्तियां क्या हैं?
जब किसी व्यक्ति, कंपनी या किसी देश के सेंट्रल बैंक के फंड, संपत्ति या सिक्योरिटीज को किसी दूसरे देश के अधिकारियों या किसी ग्लोबल संस्था द्वारा कुछ समय के लिए रोक लिया जाता है, तो इसे संपत्तियों को फ्रीज करना कहते हैं।
इससे प्रतिबंधों, कोर्ट के आदेशों या दूसरे रेगुलेटरी कारणों से मालिकों की इन संपत्तियों को बेचने की क्षमता सीमित हो जाती है।
संपत्तियों को कोई कोर्ट, कोई दूसरा देश, कोई इंटरनेशनल संस्था या कोई बैंकिंग संस्था फ्रीज कर सकती है। आधिकारिक तौर पर, देश कहते हैं कि वे किसी दूसरे देश या कंपनी की संपत्तियों को आपराधिक गतिविधियों, मनी लॉन्ड्रिंग या इंटरनेशनल कानूनों के उल्लंघन के आरोपों के कारण फ्रीज करते हैं।
लेकिन इस तरीके के आलोचक इसके चुनिंदा इस्तेमाल की ओर इशारा करते हैं, जिसका मकसद पश्चिम के प्रतिद्वंद्वियों को निशाना बनाना होता है। उदाहरण के लिए, इजरायल पर मानवाधिकारों का उल्लंघन करने, गैर-कानूनी युद्ध छेड़ने और रंगभेद फैलाने के बार-बार आरोप लगे हैं। फिर भी, उसकी विदेशों में मौजूद संपत्तियों को किसी भी देश ने फ्रीज नहीं किया है।
इसके विपरीत, ईरान, रूस, उत्तरी कोरिया, लीबिया, वेनेज़ुएला और क्यूबा कुछ ऐसे देश हैं जिनकी संपत्तियों को विदेशी सरकारों ने फ्रीज किया है। इन सभी में एक बात जो समान है: वे ये कि यह इंटरनेशनल व्यवस्था पर अमेरिका के दबदबे का विरोध करते हैं या इन्होंने अमेरिका का विरोध किया है।
ईरान की संपत्ति क्यों फ्रीज है?
अमेरिकी सरकार के रिकॉर्ड के अनुसार, संपत्ति फ्रीज करने का पहला मामला नवंबर 1979 में सामने आया, जब तत्कालीन अमेरिकी राष्ट्रपति जिमी कार्टर ने कहा था कि ईरान 'अमेरिका की राष्ट्रीय सुरक्षा, विदेश नीति और अर्थव्यवस्था के लिए एक असामान्य और असाधारण खतरा है।'
उस समय, ईरानी छात्र तेहरान में अमेरिकी दूतावास में 66 अमेरिकी नागरिकों को बंधक बनाए हुए थे।
ईरान पर 1979 से लगने शुरू हो गए प्रतिबंध
उस समय के ट्रेजरी सेक्रेटरी विलियम मिलर ने पत्रकारों को बताया कि ईरान की लिक्विड संपत्ति (नकद और आसानी से बिकने वाली संपत्ति) उस समय $6bn से भी कम थी, जिसका सबसे बड़ा हिस्सा $1.3bn के ट्रेजरी नोट्स थे, जो न्यूयॉर्क के फेडरल रिजर्व बैंक के पास जमा थे। 1981 में, अल्जीरिया की मध्यस्थता से अमेरिका और ईरान के बीच 'अल्जीयर्स समझौते' पर हस्ताक्षर हुए। इस समझौते के तहत, अमेरिका ने ईरान की फ्रीज की गई संपत्ति का एक बड़ा हिस्सा वापस दे दिया, जिसके बदले में ईरान ने उन 52 अमेरिकी बंधकों को रिहा कर दिया, जिन्हें उस समय भी तेहरान में बंधक बनाकर रखा गया था।
हालांकि, इसके बाद के वर्षों में अमेरिका और ईरान के बीच संबंध लगातार बिगड़ते गए, क्योंकि वॉशिंगटन तेहरान के परमाणु कार्यक्रम को लेकर चिंतित था।
ईरान हमेशा से यह दावा करता रहा है कि उसका यूरेनियम संवर्धन कार्यक्रम केवल नागरिक ऊर्जा जरूरतों को पूरा करने के लिए है, जबकि उसने यूरेनियम का संवर्धन उस सीमा से कहीं ज्यादा कर लिया है, जितनी इसके लिए जरूरी होती है।
इजरायल और अमेरिका ने बार-बार ईरान पर परमाणु हथियार बनाने के मकसद से यूरेनियम का संवर्धन करने का आरोप लगाया है। अमेरिका और उसके सहयोगी देशों, विशेष रूप से यूरोपीय देशों ने ईरान पर कई चरणों में प्रतिबंध लगाए हैं; जबकि इजरायल जो मध्य-पूर्व का एकमात्र ऐसा देश माना जाता है जिसके पास एक गुप्त कार्यक्रम के तहत बनाए गए परमाणु हथियार पहले से मौजूद हैं उसे इस तरह की किसी भी जांच या पड़ताल का सामना नहीं करना पड़ा है।
2015 में ईरान ने दुनिया की बड़ी ताकतों के साथ एक समझौता किया। इस समझौते की मध्यस्थता तत्कालीन अमेरिकी राष्ट्रपति बराक ओबामा के नेतृत्व में अमेरिका ने की थी, और इसे 'ज्वाइंट कॉम्प्रिहेंसिव प्लान ऑफ एक्शन' (JCPOA) नाम दिया गया था। इस समझौते के तहत, तेहरान ने अपने परमाणु कार्यक्रम को सीमित करने पर सहमति जताई थी, जिसके परिणामस्वरूप उसे उस समय विदेशों में जमा अपनी अधिकांश संपत्ति तक दोबारा पहुंच मिल गई थी।
लेकिन 2018 में, अपने राष्ट्रपति कार्यकाल के पहले दौर में, डोनाल्ड ट्रंप ने एकतरफा फैसला लेते हुए अमेरिका को इस समझौते से अलग कर लिया। उन्होंने इस समझौते को एकतरफा करार दिया और ईरान पर दोबारा प्रतिबंध लगा दिए, जिससे उसकी विदेशी संपत्ति एक बार फिर फ्रीज हो गई। 2023 में US और ईरान ने कैदियों की अदला-बदली के एक समझौते पर सहमति जताई। इसके तहत, तेहरान ने पांच US-ईरानी नागरिकों को रिहा किया, जिसके बदले में US ने अपने देश में जेल में बंद कई ईरानियों को रिहा किया और ईरान को उसके जमे हुए अरबों डॉलर के फंड तक पहुंच दी। ये फंड असल में तेल से हुई $6bn की कमाई थी, जिसे US के प्रतिबंधों के कारण दक्षिण कोरिया में जमा कर दिया गया था।
इस योजना के तहत, इस पैसे को देखरेख के लिए कतर भेज दिया गया। लेकिन अगले ही साल, US के राष्ट्रपति जो बाइडन ने इजरायल पर ईरान के मिसाइल और ड्रोन हमले के जवाब में ईरान पर नए प्रतिबंध लगा दिए, जिसके चलते ईरान की दोहा में मौजूद इन संपत्तियों तक पहुंच एक बार फिर खत्म हो गई।
US के अलावा, यूरोपीय संघ ने भी ईरान के केंद्रीय बैंक की संपत्तियों को आंशिक रूप से जमा कर दिया है। इसके पीछे ये आरोप हैं कि ईरान कथित तौर पर मानवाधिकारों का उल्लंघन कर रहा है, साथ ही उस पर परमाणु से जुड़े नियमों का पालन न करने, आतंकवाद और यूक्रेन के खिलाफ रूस के युद्ध में अपने ड्रोन कार्यक्रम के जरिए मदद करने के आरोप भी हैं।
किन देशों के पास ईरान की फ्रीज की गई संपत्तियां हैं?
ईरान की फ्रीज की गई संपत्तियां कई देशों के पास हैं। हर देश के पास अभी कितनी रकम है, यह साफ नहीं है, लेकिन ईरानी मीडिया ने पहले बताया था कि जापान (जो ईरान के तेल का एक और अहम खरीदार है) के पास करीब $1.5bn, इराक के पास लगभग $6bn, चीन के पास कम से कम $20bn और भारत के पास $7bn हैं। अमेरिका के पास भी ईरान की करीब $2bn की संपत्ति सीधे तौर पर फ्रीज है, जबकि लक्जमबर्ग जैसे EU देशों के पास लगभग $1.6bn हैं। कतर के पास करीब $6bn हैं। यह वह रकम है जो ईरान को पेमेंट करने के लिए भेजी जानी थी, लेकिन बाद में अमेरिका ने इसे रोक दिया। पहले भारत ईरान से बहुत तेल मंगाता था, लेकिन जब प्रतिबंध लगे तो भारत को तेल की रकम ईरान को नहीं देने दी जा सकी।