India China Relations BRICS Summit: सालों से, भारत-चीन संबंधों की पहचान एक विरोधाभास से रही है: एशिया की दो सबसे बड़ी ताकतों को एक-दूसरे की जरूरत है, फिर भी कोई भी दूसरे पर पूरी तरह भरोसा नहीं करता। नई दिल्ली में होने वाला आगामी ब्रिक्स शिखर सम्मेलन प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी और चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग को यह परखने का मौका दे सकता है कि क्या संबंध 2020 के गलवान संकट के बाद शुरू हुई सतर्कता भरी नरमी से आगे बढ़ सकते हैं।
क्या आपसी रिश्ते को नई ऊंचाई पर ले जाएंगे भारत और चीन? PM मोदी-जिनपिंग के लिए BRICS क्यों है अहम
11-13 सितंबर को होने वाले ब्रिक्स शिखर सम्मेलन के लिए शी के नई दिल्ली आने की उम्मीद है। 2019 के बाद यह उनकी भारत की पहली यात्रा होगी। उनकी मौजूदगी महत्वपूर्ण है क्योंकि दोनों नेताओं की भारत में आमने-सामने की पिछली मुलाकात पूर्वी लद्दाख में सैन्य टकराव से पहले हुई थी, जिसने द्विपक्षीय संबंधों को मौलिक रूप से बदल दिया था।
लेकिन असली सवाल यह नहीं है कि क्या पीएम मोदी और शी फिर से हाथ मिला सकते हैं। सवाल यह है कि क्या दोनों देश इतना भरोसा कायम कर सकते हैं कि वे अपने प्रतिस्पर्धी हितों को संभाल सकें।
गलवान से सतर्कता भरी नरमी तक
जून 2020 में गलवान घाटी में हुई घातक झड़प के बाद संबंध दशकों में अपने सबसे निचले स्तर पर पहुंच गए थे। इसके बाद वास्तविक नियंत्रण रेखा (LAC) पर हजारों सैनिकों को तैनात किया गया, जबकि भारत ने चीनी निवेश और तकनीक की जांच-पड़ताल कड़ी कर दी।
सीमा दोनों देशों के संबंधों का मुख्य पैमाना बन गई। नई दिल्ली ने बार-बार कहा कि बीजिंग के साथ सामान्य संबंध तब तक बहाल नहीं हो सकते जब तक सीमा पर शांति और स्थिरता न हो।
लेकिन अक्टूबर 2024 में इसमें बदलाव आना शुरू हुआ। भारत और चीन पूर्वी लद्दाख में डेपसांग और डेमचोक में गश्त की व्यवस्था पर एक समझौते पर पहुंचे, जिससे दोनों पक्षों को उन इलाकों में गश्त फिर से शुरू करने की अनुमति मिली जहां 2020 से भारतीय पहुंच बाधित थी। इस समझौते को राजनीतिक और आर्थिक संबंधों को बहाल करने की दिशा में एक संभावित शुरुआत के तौर पर देखा गया।
इसके बाद दोनों नेता 23 अक्टूबर 2024 को कजान में ब्रिक्स शिखर सम्मेलन से इतर मिले। कार्नेगी द्वारा बातचीत के विवरण के अनुसार, यह बैठक गश्त पर हुए समझौते के बाद हुई और उच्च-स्तरीय बातचीत को फिर से शुरू करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम साबित हुई।
तब से, दोनों पक्षों ने अपनी प्रतिद्वंद्विता के दायरे को सीमित करने की कोशिश की है। उभरता हुआ दृष्टिकोण हर असहमति को सुलझाने के बजाय यह सुनिश्चित करने पर अधिक केंद्रित है कि असहमति किसी अन्य सैन्य संकट में न बदल जाए।
यह अंतर महत्वपूर्ण है क्योंकि भारत और चीन अचानक दोस्त नहीं बन रहे हैं। वे अपनी प्रतिद्वंद्विता को बेहतर ढंग से संभालने की कोशिश कर रहे हैं। BRICS क्यों जरूरी है? यहीं पर दिल्ली में होने वाला BRICS समिट बहुत अहम हो जाता है।
BRICS उन कुछ बड़े इंटरनेशनल मंचों में से एक है जहां PM मोदी और शी जिनपिंग एक ही मेज पर बैठते हैं- दो विरोधी मिलिट्री गठबंधनों के प्रतिनिधियों के तौर पर नहीं, बल्कि तेजी से उभरती बड़ी अर्थव्यवस्थाओं के नेताओं के तौर पर।
लोवी इंस्टीट्यूट का कहना है कि BRICS के काम करने के लिए भारत और चीन का एक-दूसरे पर भरोसा करना जरूरी नहीं है। उन्हें बस इतनी आम सहमति बनानी होगी कि यह ग्रुपिंग काम कर सके। असल में, यह दोनों देशों के लिए फायदेमंद हो सकता है।
भारत के लिए, BRICS रणनीतिक आजादी का एक जरिया है। यह एक ऐसा मंच है जिसके जरिए नई दिल्ली चीन और रूस के साथ काम कर सकती है और साथ ही अमेरिका, यूरोप, जापान और दूसरे देशों के साथ भी अपनी पार्टनरशिप बनाए रख सकती है।
बीजिंग के लिए, BRICS 'ग्लोबल साउथ' का एक बड़ा गठबंधन बनाने और इंटरनेशनल सिस्टम में अपना असर बढ़ाने का एक अहम जरिया है।
उनके हित एक जैसे हो सकते हैं, लेकिन उनके नजरिए एक जैसे नहीं हैं। और ठीक इसी वजह से BRICS एक परीक्षा बन जाता है।
अमेरिका का फैक्टर
वॉशिंगटन और बीजिंग के बीच बदलते रिश्ते भी एक अहम बात है। भारत ने अमेरिका के साथ अपनी रणनीतिक पार्टनरशिप को मजबूत किया है, जिसमें 'क्वाड' और डिफेस सहयोग शामिल हैं। साथ ही, नई दिल्ली ने इस पार्टनरशिप को चीन के खिलाफ गठबंधन में बदलने से इनकार कर दिया है। वहीं, चीन इंडो-पैसिफिक में अमेरिका के नेतृत्व वाले सुरक्षा ढांचे को एक रणनीतिक चुनौती के तौर पर देखता है।
अमेरिका भी अपनी रणनीति इस क्षेत्र में बनाए रखना चाहता है
इससे भारत और चीन के बीच सहमति का एक अनोखा दायरा बनता है। दोनों देश ज्यादा मल्टीपोलर (बहु-ध्रुवीय) इंटरनेशनल व्यवस्था के पक्ष में हैं और किसी एक ताकत के दबदबे वाली दुनिया का विरोध करते हैं। लेकिन भारत नहीं चाहता कि मल्टीपोलैरिटी का मतलब चीन के नेतृत्व वाली व्यवस्था बन जाए।
यह फर्क शायद बना रहेगा। इसलिए, BRICS में भारत की भागीदारी को इस तरह नहीं देखा जाना चाहिए कि भारत चीन के खेमे में जा रहा है। नई दिल्ली तेजी से 'रणनीतिक मल्टी-एंगेजमेंट' (कई ताकतों के साथ जुड़ने) की नीति अपना रही है, जिसमें फैसले लेने की आजादी बनाए रखते हुए एक-दूसरे की विरोधी ताकतों के साथ भी रिश्ते बनाए रखे जाते हैं।
सीमा का मुद्दा अभी खत्म नहीं हुआ
असली सामान्य स्थिति बहाल करने में सबसे बड़ी बाधा LAC (लाइन ऑफ एक्चुअल कंट्रोल) बनी हुई है। 2024 का पेट्रोलिंग समझौता महत्वपूर्ण था, लेकिन इसने सीमा से जुड़े मूल विवाद को हल नहीं किया।
कई जगहों पर, सेनाओं के पीछे हटने (डिसइंगेजमेंट) से बफर जोन बने हैं और दोनों सेनाओं के काम करने के तरीके में बदलाव आया है। समझौते से डेपसांग और डेमचोक में पेट्रोलिंग की व्यवस्था तो बहाल हुई, लेकिन सीमा पर व्यापक सैन्य स्थिति को लेकर सवाल अभी भी बने हुए हैं। गलवान घाटी और पैंगोंग त्सो जैसे तनाव वाले इलाकों में स्थिति डिसइंगेजमेंट के बाद भी वैसी ही बनी हुई है।
और दोनों देश बातचीत जारी रखे हुए हैं। हाल की राजनयिक बातचीत, जिसमें NSA अजीत डोभाल और चीनी विदेश मंत्री वांग यी के बीच हुई बातचीत शामिल है, इससे पता चलता है कि दोनों पक्ष बातचीत को संस्थागत बनाने की कोशिश कर रहे हैं, न कि रिश्तों को केवल नेताओं के स्तर की बैठकों पर निर्भर रहने देना चाहते हैं।
'गार्डरेल्स' (सुरक्षा घेरे) वाले नजरिए का यही मतलब है: बातचीत के रास्ते खुले रखना, सीमा पर सैनिकों का प्रबंधन करना, राजनयिक तंत्र को फिर से सक्रिय करना और किसी एक घटना को पूरे रिश्ते को खराब करने से रोकना।
लेकिन क्या अर्थव्यवस्था उन्हें करीब ला सकती है?
यहां भी स्थिति जटिल है। राजनीतिक तनाव के बावजूद भारत और चीन आर्थिक रूप से गहराई से जुड़े हुए हैं। चीन भारत के लिए मशीनरी, इलेक्ट्रॉनिक्स, औद्योगिक इनपुट और अन्य सामानों का एक महत्वपूर्ण स्रोत बना हुआ है। फिर भी, नई दिल्ली ने 2020 के बाद से चीन पर अपनी रणनीतिक निर्भरता कम करने पर भी काम किया है।
भारत ने उन देशों के साथ निवेश के नियमों को कड़ा किया है जिनकी सीमा भारत से लगती है, चीनी तकनीक की जांच-पड़ताल बढ़ाई है और संवेदनशील क्षेत्रों में चीनी कंपनियों को अधिक पहुंच देने को लेकर सावधानी बरती है।
भले ही व्यापक रिश्ते बेहतर हो रहे हों, लेकिन वह सावधानी खत्म नहीं हुई है। रॉयटर्स की एक हालिया रिपोर्ट इस समस्या को उजागर करती है। भारत ने राष्ट्रीय सुरक्षा, डेटा गोपनीयता, साइबर धोखाधड़ी और लेनदेन डेटा के प्रबंधन जैसी चिंताओं का हवाला देते हुए UPI और Alipay+ के बीच प्रस्तावित कनेक्शन को रोक दिया है। यह घटना बताती है कि आर्थिक जुड़ाव भले ही वापस आ रहा हो, लेकिन सुरक्षा संबंधी चिंताएं अभी भी सीमाएं तय करती हैं।
इसलिए, ब्रिक्स (BRICS) शिखर सम्मेलन इसी तनाव पर चर्चा करने के लिए एक महत्वपूर्ण मंच बन सकता है। 'द इंडियन एक्सप्रेस' के अनुसार, उम्मीद है कि भारतीय अधिकारी चीन के साथ प्रौद्योगिकी आयात, निवेश प्रतिबंधों और आर्थिक संबंधों पर चर्चा को आगे बढ़ाएंगे।
तो, क्या पीएम मोदी और शी सच में दोस्त बन सकते हैं?
भारत और चीन दक्षिण एशिया और हिंद महासागर क्षेत्र में प्रभाव के लिए प्रतिस्पर्धा करते हैं। उनके बीच सीमा से जुड़े अनसुलझे विवाद हैं। चीन के पाकिस्तान के साथ करीबी रणनीतिक संबंध हैं। भारत ने अमेरिका और अन्य इंडो-पैसिफिक शक्तियों के साथ संबंध मजबूत किए हैं। दोनों ही 'ग्लोबल साउथ' में अपना असर बढ़ाने के लिए होड़ कर रहे हैं।
भले ही सीमा पर हालात काफी हद तक शांत हों, फिर भी ये अंदरूनी प्रतिद्वंद्विता खत्म नहीं होती।
ज्यादा व्यावहारिक संभावना 'प्रतिस्पर्धा के साथ सह-अस्तित्व' की है। इसका मतलब है कि 2020 जैसी सैन्य टकराव की स्थिति दोबारा न बने, नियमित सैन्य और कूटनीतिक बातचीत होती रहे, LAC पर हालात का पहले से अंदाजा लगाया जा सके, आर्थिक संबंधों को चुनिंदा तौर पर बहाल किया जाए, जहां हित मिलते हों वहां सहयोग हो और जहां न मिलते हों वहां प्रतिस्पर्धा हो, और कोई भी पक्ष दूसरे से अपनी रणनीतिक साझेदारियों को छोड़ने की उम्मीद न करे।
यह बात उस तर्क से मिलती-जुलती है जो इस रिश्ते के हालिया विश्लेषण से सामने आया है। उदाहरण के लिए, कार्नेगी एंडोमेंट भारत के मौजूदा नजरिए को एक ऐसे रिश्ते को संभालने के तौर पर देखता है जो 2020-24 के दौरान आए भारी तनाव से निकलकर फिर से बातचीत की ओर बढ़ रहा है, जबकि इस पर कई तरह की परस्पर विरोधी जरूरतों का असर भी बना हुआ है।
ब्रिक्स के लिए असली परीक्षा
इसलिए, दिल्ली समिट को सिर्फ पीएम मोदी और शी जिनपिंग की मुलाकात के आधार पर नहीं आंका जाना चाहिए। हाथ मिलाना, द्विपक्षीय बैठक या सार्वजनिक रूप से गर्मजोशी भरी बातें करना केवल राजनयिक संबंधों के सामान्य होने को दिखाएगा। असली परीक्षा यह होगी कि क्या दोनों पक्ष इस सामान्य स्थिति को ऐसे तंत्र में बदल सकते हैं जो भविष्य में होने वाले किसी भी मतभेद के बावजूद कायम रहे।
क्या वे LAC पर शांति बनाए रख सकते हैं? क्या वे भारत की सुरक्षा चिंताओं से समझौता किए बिना धीरे-धीरे आर्थिक भरोसा बहाल कर सकते हैं? क्या वे इस समूह को भारत-चीन प्रतिद्वंद्विता का एक और अखाड़ा बनाए बिना ब्रिक्स के भीतर सहयोग कर सकते हैं? और क्या पीएम मोदी और शी जिनपिंग तब भी बातचीत जारी रख सकते हैं जब उनके हित एक-दूसरे से बिल्कुल अलग हों?
अगर इन सवालों का जवाब 'हां' है, तो हो सकता है कि भारत और चीन दोस्त न बनें, लेकिन वे शायद कुछ ज्यादा उपयोगी बन सकते हैं: ऐसे स्थिर प्रतिद्वंद्वी जो जानते हैं कि 'रेड लाइन' (सीमा) कहां है। और 3,488 किलोमीटर लंबी विवादित सीमा वाले दो परमाणु-सक्षम पड़ोसियों के लिए, यह दोस्ती से कहीं ज्यादा व्यावहारिक और महत्वपूर्ण लक्ष्य हो सकता है।
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