राघव चड्ढा ने 2022 में जिस दलबदल के दरवाजे को बंद करना चाहा, आज उसी दरवाजे से 4 साल बाद बाहर निकल गए

क्या था प्रस्ताव?

'द इंडियन एक्सप्रेस' के अनुसार, राघव चड्ढा ने 2022 में एक 'निजी सदस्य विधेयक' पेश किया था, जिसमें किसी पार्टी के विधायकों के 'कानूनी विभाजन' के लिए जरूरी सीमा को दो-तिहाई से बढ़ाकर तीन-चौथाई करने का प्रस्ताव था।

मौजूदा कानून (दसवीं अनुसूची) के तहत, किसी पार्टी के दो-तिहाई विधायक अलग होकर किसी दूसरी पार्टी में शामिल हो सकते हैं और ऐसा करने पर उनकी सदस्यता रद्द नहीं होगी। समय के साथ, इस छूट का (जिसका मूल उद्देश्य असल राजनीतिक बदलावों को संभव बनाना था)अक्सर बड़े पैमाने पर दलबदल करवाने के लिए इस्तेमाल किया गया है, और वह भी तकनीकी रूप से कानून के दायरे में रहते हुए।

व्यावहारिक तौर पर, एक ऐसे सदन में जहां AAP के 10 सांसद थे, चड्ढा को सुरक्षित रूप से दल-बदल करने के लिए सात सांसदों (दो-तिहाई) की जरूरत थी और उन्होंने यह लक्ष्य हासिल कर लिया। लेकिन अपने ही प्रस्ताव के तहत, उन्हें कम-से-कम आठ सांसदों की जरूरत पड़ती, जिससे शायद यह कदम उठाना कहीं ज्यादा मुश्किल हो जाता।

राघव चड्ढा चले बाहर

पिछले हफ्ते, चड्ढा ने AAP के छह अन्य राज्यसभा सांसदों के साथ मिलकर यह घोषणा की कि वे पार्टी छोड़ रहे हैं और भारतीय जनता पार्टी (BJP) में शामिल हो रहे हैं। इसे किसी एक व्यक्ति का दलबदल नहीं, बल्कि एक समूह का विलय बताया गया, जो कि कानून के तहत एक अहम बात है।

AAP के राज्यसभा में 10 सांसद थे। चूंकि सात सांसद एक साथ पार्टी छोड़कर गए और इस तरह उन्होंने दो-तिहाई का आंकड़ा पार कर लिया, इसलिए उन्हें दलबदल विरोधी कानून के तहत सुरक्षा का दावा करने का अधिकार मिल गया।

कानूनी जानकारों का कहना है कि यह एक सोची-समझी चाल थी, जिसे पूरी तरह से संवैधानिक दायरे में फिट करने के लिए डिजाइन किया गया था। ऐसा इसलिए, क्योंकि अगर चड्ढा अकेले पार्टी छोड़ते, तो वे अपनी सीट गंवा देते। लेकिन अब, एक गुट के तौर पर पार्टी छोड़ने से उन्हें अपनी सीट बचाने में मदद मिलेगी।

कानून क्या कहता है?

भारत के संविधान की दसवीं अनुसूची में शामिल दलबदल विरोधी कानून का मकसद राजनीतिक खरीद-फरोख्त को रोकना था। हालांकि, इसमें एक अहम अपवाद है: अगर कोई विधायक अकेले पार्टी बदलता है, तो उसे अयोग्य घोषित कर दिया जाता है; लेकिन अगर विधायक दल के दो-तिहाई सदस्य किसी दूसरी पार्टी में विलय कर लेते हैं, तो उन्हें अयोग्य घोषित नहीं किया जाता।

यह बात कानून के पैराग्राफ 4 में स्पष्ट रूप से लिखी गई है। इस कानून में एक और भी ज्यादा अहम बात है, जिसे 'डीमिंग प्रोविजन' (मान लेने का प्रावधान) कहा जाता है। इसका मतलब यह है कि अगर दो-तिहाई सदस्य सहमत हो जाते हैं, तो कानूनी तौर पर इसे पार्टी का विलय ही माना जाता है, भले ही मूल पार्टी का असल में विलय न हुआ हो।

'आउटलुक' के अनुसार, इस कानून को (1985 के संशोधन के जरिए) इसलिए बनाया गया था, ताकि सत्ता या पद के लालच में होने वाले दलबदल को रोका जा सके। लेकिन व्यवहार में, यह एक ऐसी विरोधाभासी स्थिति पैदा करता है, जहां अकेले दलबदल करने वाले को सजा मिलती है, जबकि सामूहिक दलबदल करने वालों को संरक्षण प्राप्त होता है। जैसा कि एक मामले में हुआ है, यह कानून अंततः व्यक्तिगत असहमति के बजाय, ज्यादा संख्या में पार्टी छोड़ने वालों को ही माफ करता है।

चड्ढा ने पाला क्यों बदला?

हालांकि कानूनी रास्ते ने इस कदम को मुमकिन बनाया, लेकिन इसके पीछे की राजनीतिक वजहें पार्टी के अंदर से ही थीं। दरअसल, इस महीने की शुरुआत में चड्ढा को राज्यसभा में डिप्टी लीडर के पद से हटा दिया गया और उनकी जगह पंजाब के सांसद अशोक मित्तल को नियुक्त किया गया। विडंबना यह है कि मित्तल उसी गुट का हिस्सा थे, जिसने अरविंद केजरीवाल के नेतृत्व वाली पार्टी को छोड़कर BJP का दामन थाम लिया था। यानी राघव के साथ नए डिप्टी लीडर के पद पर बैठाए गए अशोक मित्तल भी भाजपा में चले गए।

जहां एक तरफ चड्ढा ने दावा किया कि पार्टी गलत रास्ते पर जा रही है, वहीं पार्टी से बाहर होने की एक वजह भ्रष्टाचार को बताया। दूसरी तरफ AAP ने दबाव बनाने और प्रलोभन देने का आरोप लगाया। AAP ने अपने इस दावे को दोहराया कि BJP नेताओं को तोड़ने के लिए 'ऑपरेशन लोटस' का इस्तेमाल कर रही है। हालांकि, BJP ने किसी भी तरह की गलत हरकत से इनकार किया और इन नेताओं के पार्टी छोड़ने को एक स्वैच्छिक राजनीतिक बदलाव करार दिया।

AAP की चुनौती शायद काम न करे

AAP ने सांसदों को अयोग्य ठहराने की मांग की है, लेकिन उसके सामने एक कानूनी अड़चन है: दो-तिहाई बहुमत का नियम पहले ही पूरा हो चुका है और जानकारों का कहना है कि ऐसे में सांसदों का अयोग्य ठहराया जाना मुश्किल है। हालांकि, The Times of India के मुताबिक, अभी भी कुछ ऐसे अस्पष्ट पहलू हैं, जिन पर बहस जारी है: क्या विलय के लिए मूल पार्टी की मंजूरी जरूरी है? क्या सिर्फ एक सदन के सांसद ही विलय का दावा कर सकते हैं? ये सवाल अभी भी कानूनी तौर पर अनसुलझे हैं।