सिंधु जल संधि पर PCA के आदेश को भारत ने किया खारिज, 'संधि के बिना' कैसे बहेगा पानी? क्या है पाकिस्तान के पास ऑप्शन

वहीं, भारतीय सरकार को इन दो आदेशों की पहले से ही उम्मीद थी। जहां भारत इस आर्बिट्रेशन प्रक्रिया में शामिल नहीं हो रहा है, जो चार साल से चल रही है, क्योंकि उसका कहना है कि कोर्ट का गठन संधि की शर्तों का उल्लंघन करके किया गया था।

इसी मुद्दे पर फैसला करने के लिए पहले ही एक 'न्यूट्रल एक्सपर्ट' (तटस्थ विशेषज्ञ) नियुक्त किया जा चुका था, और संधि एक ही विवाद पर समानांतर समाधान प्रक्रियाओं की इजाजत नहीं देती है। इसलिए, भारत ने कहा कि कोर्ट के पास कोई वैधता नहीं है और उसने इसके अस्तित्व या कार्यवाही को मानने से इनकार कर दिया। उसने कोर्ट में अपने दो आर्बिट्रेटर (मध्यस्थ) भी नियुक्त नहीं किए।

इसके बावजूद, कोर्ट ने अपनी कार्यवाही जारी रखी, जिसमें पाकिस्तान द्वारा नियुक्त दो आर्बिट्रेटर और संधि में उल्लिखित संस्थाओं द्वारा नामित तीन 'अंपायर' शामिल थे।

भारत का इनकार

इसलिए, सोमवार को आए इन दो आदेशों पर भारत की प्रतिक्रिया उम्मीद के मुताबिक ही थी। विदेश मंत्रालय ने कहा, 'इस तथाकथित कोर्ट का गठन वर्ल्ड बैंक ने संधि की शर्तों का साफ उल्लंघन करते हुए किया था और भारत इसके तथाकथित फैसले को पूरी तरह से खारिज करता है... भारत ने कभी भी इस गैर-कानूनी ढंग से गठित और तथाकथित 'कोर्ट ऑफ आर्बिट्रेशन' के कानूनी अस्तित्व को मान्यता नहीं दी है... सिंधु जल संधि को स्थगित रखने का भारत का फैसला लागू रहेगा।'

सोमवार को आए ये दो फैसले 'कोर्ट ऑफ आर्बिट्रेशन' का चौथा फैसला थे, और जाहिर है कि ये सभी पाकिस्तान के पक्ष में थे। सितंबर 2022 में बनी इस कोर्ट ने अपने पिछले फैसलों में, दूसरी बातों के अलावा, खुद को इस मामले पर फैसला सुनाने के लिए सक्षम बताया है। इसने दिसंबर 2022 में वर्ल्ड बैंक को लिखे पत्र में भारत की दलीलों को खारिज कर दिया और यह भी कहा कि उसके फैसले अंतिम होंगे और दोनों पक्षों को मानने होंगे। भारत ने इन सभी पिछले फैसलों को उसी समय खारिज कर दिया था जब वे सुनाए गए थे; आखिरी फैसला इस साल मई में आया था।

सोमवार के आदेश के साथ, कोर्ट ने पाकिस्तान द्वारा उठाए गए सभी मुद्दों पर विचार करते हुए अपना काम पूरा कर लिया है। कोर्ट के पास अपने आदेशों को लागू करवाने का कोई तरीका नहीं है, और इसलिए, भारत के रुख को देखते हुए, इसके आदेश इस मुद्दे पर मौजूदा स्थिति में कोई खास बदलाव नहीं लाएंगे। हालांकि, पाकिस्तान के लिए कोर्ट के आदेश बहुत कीमती हैं। यह लगभग तय है कि वह हर जरूरी इंटरनेशनल फोरम पर इस मुद्दे को उठाने और देश के अंदर भारत के खिलाफ माहौल गर्म करने के लिए इनका इस्तेमाल करेगा। इंटरनेशनल लेवल पर आगे के कानूनी विकल्पों पर विचार करने के लिए ये आदेश उसके लिए बहुत महत्वपूर्ण दस्तावेज हैं।

पाकिस्तान के लिए आगे का रास्ता

इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के अनुसार, पाकिस्तान आगे यह कर सकता है कि वह UN सिक्योरिटी काउंसिल से भारत के खिलाफ एक प्रस्ताव पास करवाए, जिसमें संधि को लेकर उसके विवाद को सुरक्षा का मुद्दा बताया जाए। वह इस मकसद के लिए भी काम कर रहा है, और लगभग तय है कि सिक्योरिटी काउंसिल के नॉन-परमानेंट सदस्य के तौर पर अपने कार्यकाल के बचे हुए चार महीनों में वह ऐसा करने की कोशिश करेगा। एक और विकल्प यह होगा कि सिक्योरिटी काउंसिल या UN जनरल असेंबली इस मामले को इंटरनेशनल कोर्ट ऑफ जस्टिस के पास भेज दे।

हालांकि, ये बहुत दूर की कौड़ी जैसी बातें हैं और इनके पाकिस्तान की इच्छा के अनुसार होने की संभावना कम है। UN में भारत का दबदबा काफी ज्यादा है और वह ऐसी कोशिशों को नाकाम कर सकता है।

इन कोशिशों के अलावा, पाकिस्तान के पास एकमात्र विकल्प यह है कि वह ऐसी कहानी गढ़े जिसमें भारत को अंतरराष्ट्रीय कानून का सम्मान न करने वाले या संधि की शर्तों का पालन न करने वाले देश के तौर पर दिखाया जाए। पाकिस्तान पहले से ही ऐसा कर रहा है और इन कोशिशों के और तेज होने की पूरी संभावना है।

भारत ने इस फैसले के नतीजों का सामना करने का मन बना लिया है। कूटनीतिक स्तर पर जवाबी नैरेटिव तैयार करने के अलावा, भारत जरूरत पड़ने पर कानूनी लड़ाई लड़ने की भी तैयारी कर रहा है। ऐसा नहीं है कि भारत के पास कोई कानूनी आधार नहीं है; उसे पूरा भरोसा है कि वह संधि को कुछ समय के लिए रोकने (एबेयंस) के अपने फैसले का बचाव कर सकता है।

भारत के लिए आगे का रास्ता

लेकिन भारत का मुख्य ध्यान उन प्रोजेक्ट्स को तेजी से पूरा करने पर है, जिनसे वह संधि के तहत पाकिस्तान को आवंटित तीन पश्चिमी नदियों- सिंधु, झेलम और चिनाब- पर अपने अधिकारों का पूरा इस्तेमाल कर सके।

संधि की शर्तें भारत को इन नदियों के पानी का सीमित इस्तेमाल करने की इजाजत देती हैं, लेकिन ऐसा हो नहीं पाया है क्योंकि भारत जब भी इन नदियों पर कुछ बनाने की कोशिश करता है, पाकिस्तान बार-बार उस पर आपत्ति जताता है। भारत जम्मू-कश्मीर में इन नदियों पर 50,000 करोड़ रुपये की लागत वाले आठ इंफ्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट्स पर काम कर रहा है। इनमें से कम से कम एक प्रोजेक्ट, जिसके तहत चिनाब नदी का पानी ब्यास नदी में मोड़ा जाना है, यह संधि की शर्तों से आगे जाता है; क्योंकि संधि में नदियों के बीच पानी के ट्रांसफर (इंटर-बेसिन ट्रांसफर) की इजाजत नहीं है।

भारत अपना फैसला ले चुका है। उसके लिए सिंधु जल संधि अब लगभग खत्म हो चुकी है। 'एबेयंस' (कुछ समय के लिए रोक) शब्द का इस्तेमाल जानबूझकर मामले को अस्पष्ट रखने के लिए किया जा रहा है, क्योंकि संधि को एकतरफा तौर पर खत्म करने या सस्पेंड करने का कोई प्रावधान नहीं है। लेकिन भारत के नजरिए से, यह संधि अब अस्तित्व में नहीं है।

यही वजह है कि भारत पिछले साल 'न्यूट्रल एक्सपर्ट प्रोसेस' से अलग हो गया था, जिसे उसने खुद ही शुरू करने का अनुरोध किया था। भारत पाकिस्तान के साथ हाइड्रोलॉजिकल डेटा साझा करना जारी रखे हुए है, लेकिन यह काम वह सिर्फ इस्लामाबाद स्थित अपने उच्चायोग के जरिए करता है, न कि संधि के तहत गठित 'परमानेंट इंडस कमीशन' के जरिए। न्यूट्रल एक्सपर्ट प्रोसेस में हिस्सा लेते रहना या परमानेंट इंडस कमीशन के ज़रिए जानकारी शेयर करना, सिंधु जल संधि के प्रावधानों का इस्तेमाल माना जा सकता है। यह इस बात के उलट हो सकता है कि संधि का कोई अस्तित्व ही नहीं है।

यह भी साफ है कि संधि के अपने मूल रूप में फिर से लागू होने की संभावना न के बराबर है। भारत ने कहा है कि जब तक पाकिस्तान सीमा-पार आतंकवाद का समर्थन करता रहेगा, तब तक संधि 'स्थगित' रहेगी।

भारत ने यह भी सुझाव दिया है कि दोनों देश संधि पर फिर से बातचीत करें, जो पाकिस्तान को शायद मंज़ूर न हो। पाकिस्तान जानता है कि उसे मौजूदा समझौते जैसा अच्छा समझौता मिलने की संभावना कम है। साथ ही, भारत लगभग निश्चित रूप से पूरी तरह से द्विपक्षीय समझौते पर ज़ोर देगा, जिसमें वर्ल्ड बैंक जैसे किसी तीसरे पक्ष की ज़रूरत न हो; पाकिस्तान शायद इसके लिए सहमत न हो।

बिना संधि के पानी का बंटवारा

आने वाले समय में संधि को लेकर बना गतिरोध सुलझता नहीं दिख रहा है। भारत और पाकिस्तान के बीच बहने वाली सीमा-पार नदियां शायद पानी के बंटवारे पर किसी औपचारिक समझौते के बिना ही बहती रहेंगी। यह कोई अनोखी स्थिति नहीं है। दुनिया भर में ऐसे सैकड़ों उदाहरण हैं जहां सीमा-पार नदियां किसी जल-बंटवारा समझौते के तहत नहीं आती हैं। भारत अपने अन्य सभी पड़ोसियों- चीन, भूटान, नेपाल, बांग्लादेश और म्यांमार के साथ नदियां साझा करता है और इनमें से ज्यादातर नदियों के लिए पानी के बंटवारे की कोई औपचारिक व्यवस्था नहीं है।

सिंधु जल संधि को 'स्थगित' रखने का मतलब यह नहीं है कि भारत ने पाकिस्तान को नदी का पानी देना बंद कर दिया है। अगर भारत चाहे भी तो ऐसा नहीं कर सकता। पाकिस्तान को पहले की तरह ही नदी का पानी मिलता रहेगा। भारत के पश्चिमी नदियों पर सभी प्रोजेक्ट पूरे करने के बाद भी उसे पानी मिलता रहेगा। हालांकि आबादी के दबाव और जलवायु परिवर्तन के कारण प्रति व्यक्ति पानी की उपलब्धता कम हो गई है, फिर भी सिंधु नदी प्रणाली में इतना पानी है कि भारत और पाकिस्तान में इसके बेसिन में रहने वाले लोगों की जरूरतें पूरी हो सकें।

पाकिस्तान में पानी की समस्या इसलिए नहीं है कि भारत पानी का बहाव रोक रहा है या उसमें रुकावट डाल रहा है, बल्कि इसलिए है कि वहां पानी का प्रबंधन ठीक से नहीं किया जाता है। संधि को 'स्थगित' रखने के भारत के फैसले से पैदा हुई अनिश्चितता शायद पाकिस्तान को बेहतर तरीके अपनाने, स्टोरेज की सुविधाएं बनाने और पानी का ज्यादा समझदारी से इस्तेमाल करने के लिए मजबूर कर सकती है।